各市（區(qū)）教育局、發(fā)改委、財政局、人社局，西咸新區(qū)教育衛(wèi)體局、發(fā)改局、財政局、人社局，韓城市、神木市、府谷縣教育局、發(fā)改委、財政局、人社局：

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于“發(fā)展學(xué)前教育，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展”的決策部署，進一步推進全省學(xué)前教育改革發(fā)展，按照《教育部等四部門關(guān)于實施第三期學(xué)前教育行動計劃的意見（2017—2020年）》（教基〔2017〕3號）精神，結(jié)合陜西實際，制定了《陜西省第三期學(xué)前教育行動計劃（2017—2020年）》，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

    聯(lián)系人：于小亮          電 話：029—88668660

      陜西省教育廳
陜西省發(fā)展和改革委員會

陜西省財政廳
陜西省人力資源和社會保障廳

                          2017年11月13日

陜西省第三期學(xué)前教育行動計劃

（2017—2020年）
 

自2011年以來，我省實施了兩期學(xué)前教育三年行動計劃，經(jīng)過各級政府和相關(guān)部門的凝心聚力、齊抓共管、強力推進，全省學(xué)前教育資源不斷擴大，在園幼兒數(shù)快速增長，管理體制機制逐步健全，保育教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，“入園難”問題得到有效緩解。但總體上看，我省學(xué)前教育仍是基礎(chǔ)教育體系中最薄弱的環(huán)節(jié)，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快和實施“二孩政策”帶來的入園高峰壓力，普惠性資源供給不足，幼兒園運行保障機制不健全，教師數(shù)量短缺、專業(yè)化水平亟待提升，城鄉(xiāng)、園際質(zhì)量差距較大等問題日益凸顯。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于“發(fā)展學(xué)前教育，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展”的決策部署，按照《教育部等四部門關(guān)于實施第三期學(xué)前教育行動計劃的意見（2017—2020年）》（教基〔2017〕3號）精神，結(jié)合陜西實際，制定《陜西省第三期學(xué)前教育行動計劃（2017—2020年）》（以下簡稱《三期計劃》）。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十九大精神為指導(dǎo)，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》精神和國家第三期學(xué)前教育行動計劃要求，立足攻堅克難、追趕超越的目標(biāo)，落實全省第十三次黨代會“五新”戰(zhàn)略精神，堅持公益普惠，基本普及學(xué)前教育，促進學(xué)前教育公平；堅持改革創(chuàng)新，激發(fā)學(xué)前教育活力，保持學(xué)前教育良好發(fā)展勢頭；堅持依法辦園，保障兒童合法權(quán)益，促進兒童健康快樂成長；堅持內(nèi)涵發(fā)展，提升科學(xué)保教水平，努力滿足廣大人民群眾對優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的需求，為全面建成小康社會奠定堅實的基礎(chǔ)。

二、總體目標(biāo)

大力推進全省學(xué)前教育的公益性和普惠性，堅持公民辦并舉的方針，繼續(xù)加大公辦幼兒園建設(shè)，積極鼓勵民辦幼兒園發(fā)展，到2020年，基本建成以普惠性幼兒園為主體、布局合理、覆蓋城鄉(xiāng)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，基本實現(xiàn)學(xué)前教育的“標(biāo)準化、規(guī)范化、信息化”，全省學(xué)前三年毛入園率達到96.01%左右，普惠性學(xué)前教育資源達到85%。

三、重點任務(wù)

（一）普惠任務(wù)。擴大普惠性學(xué)前教育資源。增加公辦學(xué)前教育資源供給，至2020年，省級繼續(xù)每年支持新建、改擴建一批公辦幼兒園。修訂《陜西省普惠性民辦幼兒園認定及管理辦法》，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。

（二）提升任務(wù)。修訂《陜西省幼兒園基本辦園標(biāo)準（試行）》。實施《陜西省學(xué)前教育質(zhì)量提升計劃（2017—2020年）》，至2020年，培育600個省級學(xué)前教育實驗基地。繼續(xù)加大教師培訓(xùn)及學(xué)歷提升力度，至2020年，全省幼兒園園長、專任教師大專及以上學(xué)歷達到90%以上。

（三）改革任務(wù)。出臺《陜西省學(xué)前教育條例》，建立健全學(xué)前教育健康持續(xù)發(fā)展的體制機制。理順部隊、機關(guān)和企事業(yè)單位辦園體制。按照非義務(wù)教育成本分擔(dān)要求，建立與學(xué)前教育管理體制相適應(yīng)的生均補助、收費、資助一體化學(xué)前教育經(jīng)費投入和成本分擔(dān)機制。研究制訂《陜西省幼兒園教職工配備標(biāo)準》，至2020年，基本配齊幼兒園教職工，基本實現(xiàn)幼兒園教師全員持證上崗。

 四、主要措施

（一）擴大普惠性學(xué)前教育資源。充分考慮人口政策調(diào)整和城鎮(zhèn)化進程等因素，以縣（區(qū)）為主，科學(xué)測算，制定學(xué)前教育資源布局規(guī)劃。

1．增加公辦學(xué)前教育資源供給。各地要結(jié)合《2017—2020年學(xué)前教育項目總體規(guī)劃和年度計劃》，新建、改擴建公辦幼兒園，改善辦園條件。公辦幼兒園建設(shè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)空白點、城市開發(fā)區(qū)、人口密集區(qū)、移民搬遷區(qū)、留守兒童集中區(qū)和農(nóng)村新型社區(qū)為重點。優(yōu)先利用中小學(xué)閑置校舍建設(shè)幼兒園。

2．扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。落實土地、建設(shè)、稅收、水電氣等方面的優(yōu)惠政策，并通過政府購買服務(wù)、綜合獎補、派駐公辦教師、培訓(xùn)教師、教研指導(dǎo)等方式，形成扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展的長效機制。普惠性民辦幼兒園用地按教育用地方式供給的，縣級政府應(yīng)與開發(fā)商以合同約定的方式確定租金。各市制定實施細則，逐年加快認定一批普惠性民辦幼兒園，結(jié)果向社會公示。

3．加強城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)與管理。按照《城市新建居住區(qū)配套規(guī)劃建設(shè)幼兒園、小學(xué)的指導(dǎo)意見》，各市出臺實施細則。老舊城區(qū)、棚戶區(qū)改造和新城區(qū)、城鎮(zhèn)小區(qū)建設(shè)要按需要配建幼兒園。需要配套建設(shè)幼兒園的居民住宅區(qū)建設(shè)項目，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門在審查建設(shè)項目設(shè)計方案前，應(yīng)征求教育部門的意見，確保配套幼兒園辦成公辦或普惠性民辦幼兒園。開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項整治，對未按規(guī)定建設(shè)、移交、未辦成公辦或普惠性民辦幼兒園的要全面整改，2018年底前整改到位。

4．加大發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育力度。支持幼兒園接收殘疾兒童，在特殊教育學(xué)校和有條件的兒童福利機構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)普遍開設(shè)學(xué)前部或附設(shè)幼兒園。

（二）強化學(xué)前教育體制機制建設(shè)。落實縣級政府發(fā)展和監(jiān)管學(xué)前教育的主體責(zé)任，提高綜合治理能力，構(gòu)建全方位學(xué)前教育監(jiān)管體系。

1．理順學(xué)前教育管理體制和辦園體制。建立健全“省級統(tǒng)籌指導(dǎo)、市級規(guī)劃協(xié)調(diào)、縣級為主管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)助實施、社區(qū)參與監(jiān)督”的管理體制。各市、縣政府要健全學(xué)前教育管理機構(gòu)，配齊省、市、縣（區(qū)）三級專職行政部門管理干部和教科研機構(gòu)教研人員。理順部隊、機關(guān)、企事業(yè)單位幼兒園辦園體制，實行屬地化管理，通過地方政府接收、與當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)公辦園合并、政府購買服務(wù)等多種形式，確保其面向社會提供普惠性服務(wù)。2017年底前，對符合條件的上述幼兒園，按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》和《事業(yè)單位、社會團體及企業(yè)等組織利用國有資產(chǎn)舉辦事業(yè)單位設(shè)立登記辦法（試行）》完成事業(yè)單位登記。

2．健全學(xué)前教育成本分擔(dān)機制。各市要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、辦園成本和家庭經(jīng)濟承受能力，建立合理的學(xué)前教育成本分擔(dān)機制，并適時對公辦和普惠性民辦幼兒園保教費進行動態(tài)調(diào)整，報同級人民政府批準。繼續(xù)實施學(xué)前一年免費教育政策，進一步健全資助制度，確保建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難幼兒優(yōu)先獲得資助。

3．加強質(zhì)量監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。按照教育部《幼兒園保教質(zhì)量評估指南》要求，建立健全全省學(xué)前教育質(zhì)量評估體系，將各類幼兒園全部納入評估范圍。落實縣級政府對幼兒園和培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任，加大監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設(shè)力度。健全幼兒園內(nèi)部財務(wù)管理制度，加強幼兒園經(jīng)費使用和收費行為的監(jiān)管。鼓勵有條件的幼兒園面向家長和社區(qū)開展公益性0-3歲早期教育指導(dǎo)。

4．強化幼兒園日常管理。按照國家關(guān)于幼兒園“實行分類定級管理”要求，推進幼兒園標(biāo)準化建設(shè)，加強幼兒園玩教具配備。嚴格幼兒園準入、年檢和收費公示制度。嚴禁未經(jīng)批準舉辦幼兒園，對未經(jīng)批準舉辦的，由所在地縣級以上地方人民政府教育行政部門會同同級公安、民政或者工商行政管理等有關(guān)部門依法治理。建立全覆蓋的幼兒園安全防護體系，完善各項安全預(yù)案，加強幼兒園環(huán)境安全、食品安全和傳染病防控管理。

（三）加強教師隊伍建設(shè)。創(chuàng)新機制，推進幼兒園教師配備補充、培養(yǎng)培訓(xùn)和工資待遇保障改革。

1．健全教師培養(yǎng)補充機制。科學(xué)確定高等學(xué)校學(xué)前教育專業(yè)培養(yǎng)規(guī)模及層次，加大幼兒園教師培養(yǎng)數(shù)量。建立縣域內(nèi)編制動態(tài)調(diào)整機制，調(diào)劑出的編制，優(yōu)先用于補充政府舉辦的幼兒園。加大政府購買服務(wù)、增設(shè)公益崗位力度，采取核定編制、公開招聘的方式，著力解決公辦幼兒園教師數(shù)量不足問題。引導(dǎo)和監(jiān)督民辦幼兒園依法配足配齊教職工。適當(dāng)提高男性教師比例。

2．加大培訓(xùn)力度。完善培訓(xùn)體系，保證培訓(xùn)經(jīng)費，開展新一輪幼兒園教師全員培訓(xùn)，并向普惠性民辦幼兒園傾斜。加強幼兒園教師骨干體系建設(shè)，深入實施“師德為先，骨干帶動，全員提升”戰(zhàn)略，強化“三級三類”幼兒園骨干教師隊伍建設(shè)，發(fā)揮骨干教師示范引領(lǐng)和輻射帶動作用，提升幼兒園教師隊伍整體素質(zhì)。強化幼兒園園長任職資格培訓(xùn)，確保新任幼兒園園長持證上崗。

3．落實教師待遇。規(guī)范幼兒園教師聘用程序。幼兒園教職工全員依法納入社保體系，落實工資待遇。監(jiān)督民辦幼兒園依法落實教師待遇。完善幼兒園教師職稱評聘辦法，提高幼兒園高級職稱崗位比例，建立幼兒園教師專業(yè)成長的長效機制。

（四）實施“質(zhì)量提升計劃”。深化保育教育改革，加強示范引領(lǐng)，重視家園、社區(qū)共育，實現(xiàn)共享發(fā)展。

1．進一步貫徹落實《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》（以下簡稱《指南》）。建立游戲化、生活化、生態(tài)化，符合幼兒發(fā)展規(guī)律和學(xué)習(xí)特點的課程體系。指導(dǎo)教師根據(jù)幼兒發(fā)展需要制定保育教育計劃、開展游戲活動、安排一日生活。至2020年，深入推進75個省級《指南》實驗園工作，培育50個省級學(xué)前教育課程體系示范基地。

2．提升幼兒園保育工作水平。制訂《陜西省幼兒園保育員工作指南》，定期開展省級保育員專業(yè)技能展示活動。加大保育員培訓(xùn)力度，省級每年培訓(xùn)骨干保育員300名，提升全省保育工作整體水平。

3．推進幫扶共建共享機制。加大學(xué)前教育骨干體系建設(shè)，擴大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源，力爭到2020年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一所示范性幼兒園。深入推進省級示范幼兒園結(jié)對幫扶工作，建立125個省級幫扶示范結(jié)對區(qū)（園），引領(lǐng)帶動區(qū)域內(nèi)幼兒園整體發(fā)展。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園和村級幼兒園一體化管理模式，建立50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級幼兒園一體化管理試點基地。

4．發(fā)揮教科研引領(lǐng)作用。完善學(xué)前教育科研機構(gòu)。充分發(fā)揮高等院校專家、教科研人員、骨干教師示范引領(lǐng)作用，創(chuàng)新教科研形式，開展內(nèi)涵發(fā)展專項研究，推動區(qū)域教研和園本教研。至2020年，培育100個省級園所文化試點基地，確立100個省級研究課題。

5．推進信息化建設(shè)。建立學(xué)前教育大數(shù)據(jù)平臺，推動全省學(xué)前教育管理信息化。依托“陜西教育人人通綜合服務(wù)平臺”，通過購買社會服務(wù)提供優(yōu)質(zhì)教育資源等形式，探索集管理、科研、教學(xué)為一體的網(wǎng)絡(luò)運行模式，實現(xiàn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)資源的共建共享。在有條件的地區(qū)逐步探索智慧幼兒園試點工作，至2020年，培育100個智慧幼兒園試點基地。

五、保障機制

（一）強化政府職責(zé)。各市要建立學(xué)前教育綜合改革協(xié)調(diào)機制，明確教育、編制、發(fā)展改革、財政、人力資源和社會保障、規(guī)劃、住建、國土、衛(wèi)生計生、食藥監(jiān)、殘聯(lián)等部門和單位的責(zé)任。以市為單位，逐級編制三期行動計劃，加大政策創(chuàng)新力度，著力破解長期制約學(xué)前教育發(fā)展的體制機制問題。

（二）健全投入機制。繼續(xù)加大學(xué)前教育投入，擴大普惠性學(xué)前教育資源。省級財政建立健全多渠道經(jīng)費籌措機制和綜合獎補機制，支持各地擴大普惠性資源提供普惠性學(xué)位、完善管理體制、健全投入機制、資助家庭經(jīng)濟困難在園幼兒、提升學(xué)前教育質(zhì)量等工作。各市要統(tǒng)籌資金，加強政策扶持力度，重點解決普惠性資源不足和教師數(shù)量短缺的問題。

（三）加強督導(dǎo)考核。將發(fā)展學(xué)前教育情況納入陜西省“316工程”“雙高雙普”和對市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行教育主體責(zé)任督導(dǎo)考核評估體系中。按照教育部《學(xué)前教育督導(dǎo)評估暫行辦法》和《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估辦法》以及我省實施辦法等有關(guān)規(guī)定，重點以縣為單位對普及學(xué)前教育情況進行評估，結(jié)果報國家審核認定，并向社會公布。建立省級專項督查機制，對小區(qū)配套幼兒園建設(shè)與管理、學(xué)前教育成本分擔(dān)機制、教師隊伍建設(shè)等工作開展專項督查。全省第三期學(xué)前教育行動計劃完成后，對做出突出貢獻的單位和個人進行表彰。

各市第三期學(xué)前教育行動計劃經(jīng)市級人民政府批準后，于2017年12月25日前報省教育廳備案。

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